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    葉美蘭 吳振宇:按照新型政黨制度要求 加強民主黨派作風建設     葉美蘭 吳振宇    2021年08月02日10:28

    習近平總書記在2018年“兩會”期間明確提出:中國的政黨制度是“中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”,這一論斷把我國由執政黨與參政黨構成的多黨合作與政治協商制度,明確提升到了新型政黨制度的高度。中共十九大以來,中共中央陸續出臺了《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》等系列文件,對新時代進一步落實新型政黨制度指明了方向,明確了途徑。

    在新型政黨制度的總體要求下,如何加強民主黨派作風建設,不僅是推進民主黨派按照中國特色的社會主義參政黨要求加強自身建設、實現自我完善和自我發展的需要,也是對執政黨深入落實新型政黨制度、引領和推進參政黨建設的政治自信、政治智慧和政治能力的考驗。從以上兩個方面出發,結合民革基層工作實踐和在實踐中發現的問題,本文提出了一些理論研究和思考。

    一、當前為什么要加強民主黨派作風建設

    新型政黨制度是建立在中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的基礎上的,它包括兩個方面的內涵,即:建設一個什么樣的執政黨、如何建設執政黨和建設一個什么樣的參政黨、如何建設參政黨,這兩者是新型政黨制度建設中的兩個支撐點,缺一不可。

    當前,中共在作風建設方面力度很大,尤其是十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央自上而下扎實推進全面從嚴治黨,在政治、思想、組織、紀律及制度等各方面推進反腐敗斗爭,并提出全面從嚴治黨“永遠在路上”。經過自上而下并深入到各個基層的全面從嚴治黨,中共的精神面貌、執政能力、工作作風等各方面均有了顯著變化,贏得了人民群眾的廣泛支持和擁護。

    中國共產黨適應新時代發展、不斷加強作風建設并且取得顯著成效的做法,對于作為參政黨的各民主黨派來說,提出了新的要求。如果參政黨跟不上形勢發展,就有可能成為“新型政黨制度”中的短板,無法與執政黨的與時俱進相匹配。因此,建設適應新時代要求的中國特色社會主義參政黨,成為當前加強各民主黨派作風建設的一項十分緊迫的任務。

    在執政黨加強作風建設提出新要求的同時,我國面臨的內外部環境也對參政黨加強作風建設提出了新挑戰。

    當前,我國面臨的國內外環境比較嚴峻,一方面是我國經濟結構正處于轉型升級的重要時期,經濟增速變緩,一些社會矛盾容易引發;另一方面中美關系發生了巨大改變。改變的原因,用國際上通行的說法就是面臨著“修昔底德陷阱”的威脅,也就是一個新崛起的大國與守成大國的尖銳矛盾和沖突不可避免。美國正在采取包括貿易戰、科技戰甚至將來有可能會采用的金融戰等手段遏制中國,同時還在中國周邊制造事端。實際上,以美國為首的西方所最擅長的就是扛著“民主”“自由”的旗幟實行文化和思想方面的滲透,通過蠱惑、引導和改變一國民心來實現其扶持國內代理人的政治目標,利比亞、敘利亞和烏克蘭的政權更迭以及由此引發的政治動蕩、戰亂不斷就是明顯的例子。

    西方輸出的所謂“民主、自由”,最主要的內容就是其所標榜的普選制、兩黨制或者多黨制。盡管這些內容實質上只是西方資本掌握國家權力的一種手段,但因其具有較高的欺騙性和誘惑性,且與政黨制度密切相關,因此,作為我國新型政黨制度中重要組成部分的參政黨,一方面應當時刻保持警惕,堅決擁護中國共產黨,堅持走中國特色社會主義道路;另一方面要加強作風建設,與執政黨一起,防微杜漸,拒腐防變,扎緊籬笆、夯實基礎,堅定理想信念,這樣才能團結一心,和衷共濟,有效避免政治動蕩、實現社會穩定,從而為實現中華民族偉大復興創建安定和諧的發展環境。

    二、當前民主黨派作風建設中存在的問題

    主要是基層組織上的松散性問題、黨派性質上的認識性問題、能力建設上的匹配性問題、組織結構上的紀律性問題。

    第一、認識性問題。民主黨派的作風建設問題,從其根源上來說是認識性問題,具體表現在:一是對政黨屬性認識不足,不少基層黨員并沒有認識到參政黨的政黨屬性,在觀念上把它們等同于社團或者公益組織,認為全憑個人自愿或者興趣愛好,開展活動時想參加就參加,不想參加就不去,缺少組織性和紀律性。二是對政黨作用認識不足,認為民主黨派只不過是個花瓶或者點綴,對自己黨派與執政黨風雨同舟、肝膽相照、榮辱與共的政黨地位理解不深,在新形勢下沒有把民主黨派的工作提升到習近平總書記提出的新型政黨制度的高度予以認識,積極性不高。三是對政黨政治性認識不足。一些民主黨派基層組織開展活動時為了提高成員的參與度,有休閑化、娛樂化傾向;顒又谐绦蛐、聯誼性成分較多,往往以聚會、聯誼為主,真正屬于思想政治和黨務工作方面的交流少、深度淺,難以形成在共同政治抱負和政治理想基礎上的團隊精神和工作合力。

    第二,松散性問題。民主黨派作風建設上最突出的一個外在表現就是基層組織的松散性,盡管制定了不少制度,但總體來說收效不大,造成這一問題的主要原因與民主黨派基層組織缺專人、缺資金、缺場所和缺活動等客觀因素有關:一是缺專人。除了市委會機關以外,民主黨派各基層組織基本全是兼職,包括基層領導班子等在內,各成員分散在不同行業不同單位,本職崗位任務繁重,對黨派工作投入的精力受其所在單位以及本人精力影響較大。這種兼職為主的組織架構,是民主黨派基層組織松散性的主要原因。二是缺資金。民主黨派基層組織普遍存在著資金不足的情況,不多的經費不足以支持民主黨派活動的開展和基層組織的運轉,一些基層組織長期處于半休眠狀態。三是缺場所。近幾年來,各地雖然著力解決民主黨派基層組織的“黨員之家”問題,但不少“黨員之家”是借用企業或者其它社會組織的,屬于臨時性質;即使部分具有長期性和固定性,也沒有人駐點辦公,普通黨員不愿去也基本不去,形式意義大于實質。四是缺活動。一些基層組織班子成員由于兼職且本職工作繁忙,組織活動中程序性、聯誼性成分較多,而真正屬于思想政治和黨務工作方面的交流少、深度淺,成員參與積極性不高。

    第三,動力性問題。民主黨派的作風建設問題,還集中體現在對民主黨派成員缺乏有效的約束和激勵機制,主要原因包括:一是缺少有效的考核手段;鶎狱h員的工資薪酬及職務升遷等均由所在單位進行考評,各民主黨派在其中幾乎發揮不了作用。民主黨派缺少有效的財務權、人事權以及相應的建議權,是黨派基層成員動力性不足的根本原因。二是缺少單位的配合理解。民主黨派成員分布在各個單位,各單位對民主黨派的認識程度和支持程度差別很大,甚至出現了在民主黨派內部積極性越高、表現越好、活動參加越多,其單位越不予認可和培養的情況,單位缺少理解和配合也是民主黨派成員動力性不足的重要原因。三是個人缺少表現機會。由于基層主要領導都是兼職,在發現和培養本黨派優秀成員的精力投入上相對有限,制約了民主黨派成員自我表現和發展的空間,從而也間接影響了民主黨派黨員的積極性。

    第四,匹配性問題。新型政黨制度既要求執政黨與時俱進,也要求參政黨與時俱進。目前,民主黨派在能力建設上與新型政黨制度的要求存在一定差距,主要表現在:一方面,與執政黨建設不相匹配。當前,中共對自身建設要求比較高,在依法治國、從嚴治黨、強化理想信念、完善規章制度、推進反腐倡廉、爭取黨心民心等方面采取了許多新舉措,執政黨的精神面貌和社會形象均有了較大提升,而作為參政黨的各民主黨派,很多還停留在過去水平或者提升不大。對比中國共產黨的自身建設水平和程度,各民主黨派的自身建設還處于比較滯后的狀態。另一方面,與參政黨要求不相匹配。如果用新時代的參政黨標準來衡量的話,民主黨派在履職能力上還存在著較大差距:比如在民主協商上,過于強調協商的合作性與協同性,缺少差異性和制約性,致使重大決策協商往往流于形式,失去了執政黨通過民主協商征詢參政黨意見的本意;在民主監督上,各民主黨派所代表的社會階層都是人民的組成部分,聚合起來就是代表性相當廣泛的一個民意樣本。真實而且有廣泛代表性的民意,就是執政黨做出政策決策的參考,也是參政黨開展民主監督的權力依據。但是在現實中,民主黨派往往忽略了自己“代表人民監督”的身份,而習慣于從“中共委托監督”的角度考慮問題,導致直言和諍言的少、程式化走過場的多。這種民主監督的變相缺位,既浪費了行政資源,也不利于執政黨了解真實情況,一些本應該及早發現的問題也很容易被有意或無意地忽略過去,久而久之容易發生大問題。

    三、如何加強民主黨派的作風建設

    中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,“建設一個什么樣的參政黨、怎樣建設參政黨”與“建設一個什么樣的執政黨、怎樣建設執政黨”一起共同構成了這一基本政治制度長期存在和發展的兩大基本理論與實踐問題。進入新時代以來,習近平總書記在此基礎上提出了新型政黨制度,既是對該項制度集中力量辦大事的高效性、政治結構的穩定性、代表各個界別和政治力量的民主性等優點進行的肯定,同時也是實現兩個一百年和中華民族偉大復興的新時代的新要求。

    因此,針對前文所分析的問題,結合當前面臨的國際國內形勢,以及政黨制度建設發展的需要,筆者認為,當前迫切需要按照新型政黨制度的要求來加強民主黨派的作風建設,為此,提出如下建議:

    (一)思想層面上,重點解決好民主黨派加強作風建設的認識性問題和匹配性問題

    認識性問題和匹配性問題集中體現在共同性和差異性兩個方面,所謂共同性,強調的是所有民主黨派都自愿接受中國共產黨的領導,對中國共產黨及中國特色社會主義政治發展道路表示認同,這是根本性問題,是一切工作的出發點和落腳點;所謂差異性,強調的是應當承認執政的中國共產黨與參政黨之間存在差異,參政黨的建設必須跟上執政黨的建設,保持步調一致。圍繞共同性和差異性兩個方面,在民主黨派加強作風建設的認識性問題和匹配性問題上需要做好如下四項工作:

    一是加強思想認同引領。針對西方慣用的和平演變以及顏色革命等手段,以執政黨的政治學習為參考,尤其是當前中共正在開展的黨史學習教育,切實加強民主黨派思想認同方面的引領,使民主黨派成員發自內心地認同中國共產黨的領導以及中國特色社會主義政治發展道路,提高責任感和使命感。

    二是構建有效培訓機制。針對西方輸出的所謂“民主、自由”的欺騙性和誘惑性,充分發揮社會主義學院的作用。推進民主黨派骨干成員參加社會主義學院學習;也可以采取聯合辦學或自上而下統一辦學等形式,加強對民主黨派干部的培訓,使民主黨派干部通過培訓能夠提高政治敏感性,深入理解黨的大政方針和政策,提高綜合素質和政治素養。

    三是強化黨員自身素質。通過開展多種多樣的活動,提升民主黨派成員的履職能力。比如定期召開富有各黨派特點的學術研討會、民主生活會、經驗交流會等等;鼓勵和支持民主黨派廣泛開展社會實踐,通過社會實踐對社會熱點問題進行調研;對確有困難的黨員給予一些必要的幫助等等。通過多種多樣的形式對黨派成員進行培養,增強凝聚力和向心力。

    四是突出黨派特色品牌。各民主黨派均誕生于新中國成立前,有著與中共長遠的交往歷史、厚實的黨派文化以及各自在全國有影響有地位的標志性領導人物,比如民革的孫中山,全國都認可,與其它民主黨派比起來,有著獨一無二的優勢,需要好好挖掘和發揮這一資源,培養和造就這一領域的專家、學者和領軍性人物,增強黨派凝聚力。

    五是提升政治對話自信。在民主黨派堅持中共領導、堅持中國特色社會主義政治發展道路的共同前提條件下,要有意識地鼓勵民主黨派在與中共合作交流時表現出參政黨的政治自信,建立自上而下真正有效的各級執政黨和民主黨派政治對話機制,摒棄走過場的通氣會或者通報會形式,鼓勵黨派放下思想負擔,敢言直言,提出真知灼見。

    (二)組織層面上,重點解決好民主黨派加強作風建設的松散性問題和動力性問題

    民主黨派在作風建設上的松散性問題,從本質上來說是動力性問題的外在表現,具體可以從人、財、物和考評四個方面著手:

    一是在“人”的支持方面,著力解決好“單位人”和“黨派人”相矛盾的問題。設立與民主黨派內部考評機制相銜接的黨派成員特別推薦機制,由中共組織部門和統戰部門予以確認,賦予民主黨派內部考評機制對于個人人事任免及升遷的參考意義?荚u特別優秀的,民主黨派可向各用人單位進行特別推薦,各用人單位應當予以優先考慮;對民主黨派組織確定的后備干部,在管理上應與其所在地區、部門和單位中共黨委取得聯系,請他們協助管理,提供鍛煉機會,明確后備干部的培訓內容,明確雙方重點培養內容的分工,促進這些后備干部素質的全面提高,為今后的推薦與任用打好基礎;對政府哪個部門需要什么樣的黨外干部、擬擔任什么職務,中共各級組織、民主黨派組織和單位組織之間要多溝通多協商,力求達成共識。通過薦用雙方協商化,確保民主黨派在國家政權建設中充分發揮其應有的作用。

    二是在“財”的支持方面,著力解決好“自籌費用”與“上級撥款”的主次問題。作為參政黨,各民主黨派的活動經費普遍不足。不少支部每年的經費平均不足1萬元,如果要開展大的活動,這些經費就顯得杯水車薪了。導致一些民主黨派的基層組織更愿意通過企業家黨員贊助的形式來解決資金不足的問題。但帶來的發展趨勢就是黨派發展越來越功利化,在界別代表方面受到其它因素的影響從而失去其代表的意義。因此,應當以行政撥款和黨員黨費為主,積極推進行政撥款額度的逐年增加,在此基礎上,積極探索民主黨派名人故居的非營利性公益收入等。

    三是在“物”的支持方面,著力解決好“流動辦公”與“固定辦公”的過渡問題。民主黨派的松散性問題很重要的一個原因就是基層組織缺少固定辦公這樣一個交流與合作的聯系紐帶。解決民主黨派固定辦公的場所問題,是加強民主黨派作風建設的十分有效的抓手。目前,很多城市都在推進民主黨派的“黨員之家”建設,并且已經取得了初步成效,但在實踐過程中,也出現了僅有場所展示而無辦公設備、僅有應付檢查而無長期固定辦公的形式主義傾向。解決好這些問題,不僅需要各民主黨派想辦法,更需要執政黨大力支持,比如鼓勵區政府在政府大樓里為各民主黨派基層委增設辦公室,實在囿于條件無力解決的,也可以若干民主黨派基層委共用一個辦公室,增設屬于各民主黨派辦公的辦公桌和電腦等設施即可;比如鼓勵學校、醫院等民主黨派黨員相對集中的單位為黨派支部提供辦公室等等。

    四是在“考評”的支持方面,著力解決“內部考評”與“外部考評”相銜接的問題。所謂內部考評,是指在統戰部支持下,各民主黨派內部自上而下為完成任務而設置的考評體系;所謂外部考評,則指執政黨為支持民主黨派組織建設而設置的對相關統戰單位的考評體系。內部考評解決的是民主黨派內部制度建設的規范落實問題,對于推進民主黨派作風建設作用很大;外部考評解決的則是統戰單位動力性不足問題。建議爭取由中共市委發文鼓勵全市統戰工作評比活動,每年評比一次,評比內容包括支持民主黨派黨員參加活動、支持黨員在不影響工作的情況下參加會議及開展調研等等,黨員在民主黨派或者統戰部獲獎的,可以作為加分項,被評為省、市優秀成員表現優異的,應當列為本單位重點培養對象等等。 (作者:葉美蘭,民革江蘇省委會副主委,民革中央理論委委員、民革江蘇省委會理論委主任,南京郵電大學校長;吳振宇,民革常州市委會理論與祖國統一委員會副主任,江蘇省作家協會會員)

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