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    讓“冷資源”迸發“熱效應”——民革中央“推動冰雪產業高質量發展”重點調研綜述         2021年07月28日13:54

    調研組在哈爾濱市融創雪世界調研室內滑雪項目經營管理吳姝靜 攝

    調研組一行與冰雪產業相關部門和從業人員座談交流吳姝靜 攝

    調研組在黑龍江現場觀摩2020-2021賽季全國速滑錦標賽 吳姝靜 攝

    《人民政協報》記者 孫金誠

    隨著2022年北京冬奧會的臨近和“3億人參與冰雪運動”目標縱深推進,我國冰雪運動發展進入快車道,取得了長足進步。與此同時,冰雪產業也正在從“冷資源”成為“熱經濟”。據預測,今年,我國冰雪產業市場容量將達到5738億元,到2026年,市場容量將達到8232億元。

    雖然冰雪產業的規模在持續擴大,但產業發展態勢如何,面臨的問題有哪些,如何破解產業發展瓶頸制約?近年來,民革中央一直高度關注冰雪產業發展問題,2020年民革中央調研組曾赴北京市、河北省張家口市開展調研。今年民革中央將“推動冰雪產業高質量發展”列為重點調研課題,赴黑龍江省、吉林省、新疆維吾爾自治區等多地開展實地調研,并圍繞調研主題召開中山議政會,聽取相關專家的意見和建議,為探索有中國特色的冰雪產業高質量發展之路貢獻民革智慧和力量。

    ■ 產業發展黃金時代已經到來

    “設備是進口的還是國產的?”

    “雪季過后,雪場經營哪些項目?”

    在吉林省長春蓮花山度假區天定山滑雪場,由全國政協副主席、民革中央常務副主席鄭建邦率領的民革中央“推動冰雪產業高質量發展”專題調研組一邊看一邊詢問。

    地處世界冰雪黃金緯度帶的吉林省,是我國較早開展冰雪運動、賦能冰雪產業的省份。長白山雪景、松花江霧凇、查干湖冬捕等冬季文旅品牌馳名海內外,冰雪競技體育成績和大眾普及程度在全國名列前茅,冰雪產業風頭正勁。

    “服務大廳面積約2萬平方米,不僅配備了意大利進口的雪具3500套,雪盔2000套、滑雪服等雪具設備,還設有游樂區、研學課堂、滑雪俱樂部等功能區,是國內首創冰雪一站式滑雪服務大廳!碧於ㄉ交﹫鍪袌鰻I銷部負責人黃德秀介紹說,與滑雪場一起打造的還有冰雪小鎮,設有溫泉酒店、滑雪場、商業街、兒童樂園等!坝慰突┩胬哿撕罂梢缘骄频、商業街、活動中心等種類豐富的娛樂購物休閑場所購物、休閑、體驗中式美食!

    萬科松花湖滑雪場、萬達長白山滑雪場、吉林市北大湖滑雪場……一個又一個冰雪綜合體展現著“雪國吉林”的獨特韻味,優美愜意的環境吸引著各地游客紛至沓來。

    數據顯示,歷史最好時期的2018-2019年雪季,吉林省共接待游客8431.8萬人次,實現冰雪旅游收入1698億元。去年11月-12月,全省8家重點滑雪場接待滑雪旅游人次超過110萬,同比增長超過30%。

    不僅吉林,全國冰雪產業熱都在升溫。

    在黑龍江,調研組了解到,從2020年11月開始至今年4月的哈爾濱冰雪季,共設立“冰雪旅游”“冰雪文化”“冰雪藝術”“冰雪時尚”“冰雪體育”“冰雪經貿”6大板塊,推出7大主題文化旅游產品 400余項活動,打造出了一個“沸騰的冰雪季”。

    “2021年春節期間,新疆各地線上線下舉辦了20多項冰雪文化和旅游活動!毙陆S吾爾自治區文化和旅游廳副廳長燕乃敏向民革中央副主席張伯軍率領的調研組介紹道,新疆冰雪產業獨樹一幟,目前已建成滑雪場58家,開發出五大冰雪旅游線路,形成“一心兩山N點”冰雪旅游發展格局,讓冰雪旅游“冷資源”變成“熱經濟”。

    ……

    “隨著2022年冬奧會各項籌備工作的開展以及國家的大力倡導,在政策支持下,冰雪產業的群眾基礎越來越深厚。我國大眾冰雪運動的發展路徑,在國家推動冰雪運動‘南展西擴東進’的過程中日益向全國延伸!北本┐髮W體育產業研究中心執行主任何文義表示,東北地區有雄厚的冰雪項目實力和資源基礎,冰雪旅游推動北國風光成為南方向往的冬季熱點。南方冰雪運動產業在諸多室內冰館和雪館的落成使用后,也將迎來運動人群的快速擴大,冰雪消費人群開始出現爆發式增長。

    日前發布的2020年度《中國滑雪產業白皮書》中的統計數據顯示,除因疫情等因素影響暫未對外營業的雪場外,2020年正常營業的滑雪場總數為715家,其中黑龍江省的滑雪場總數為94家,位居全國首位。自2020年1月1日至2020年12月31日止,國內滑雪場的滑雪人次統計為1288萬,其中,36家室內滑雪場滑雪人次合計為269萬。中國旅游研究院預測,2020-2021冰雪季我國冰雪休閑旅游人次將達到2.3億人次。

    “這幾年明顯感覺到借助申辦北京冬奧會的紅利,國內冰雪產業的發展步伐快多了!奔謴R香山冰雪旅游體育集團董事長王勇表示,中國已迎來冰雪產業的黃金二十年。

    針對冰雪產業熱,國家體育總局、文化和旅游部等部門聯合印發了《冰雪旅游發展行動計劃(2021-2023)》《冰雪裝備器材產業發展行動計劃(2019-2022)》《全國冰雪場地設施建設規劃(2016-2022)》《冰雪運動發展規劃(2016-2025年)》等系列文件,從政策層面、目標路徑、保障措施、落實主體等方面予以明確,為冰雪產業發展指明方向,助力2022北京冬奧會,實現“3億人參與冰雪運動”目標。

    全民冰雪運動在我國掀起了前所未有的熱潮,未來我國冰雪產業必將會得到重要的發展機遇。這些都會加速我國冰雪市場的拓展,并直接影響我國冰雪產業的新格局和各地區對產業與市場的需求。

    調研組表示,我國冰雪運動和冰雪產業可以說達到了上下同心的理想狀況。一方面社會大眾逐漸青睞冰雪運動,商家投入冰雪產業的熱情急劇升溫。另一方面,國家層面也積極著手頂層設計,推出了一系列促進冰雪健身、激活冰雪產業的政策措施。借著2022北京冬奧會舉行的東風,冰雪產業結構將會得到優化,未來其一定會成為最具發展前景的產業之一。

    ■ 優化現有產業體系提質增效

    陽春三月,調研組抵達吉林市,感受到的是“冰雪熱浪”——

    走進北大湖滑雪場,租雪具的、換服裝的游客絡繹不絕。雪道上,一個個五彩身影從飛瀉的雪道上飛馳而下。

    “吉林市滑雪場條件好、雪質好。這不前幾天剛下了場大雪,就又來過癮了!眮碜陨虾5幕⿶酆谜咄鯙t說,最近三四年,每個雪季她差不多都要在這兒滑上半個多月。

    “吉林的粉雪水分含量少而干爽,外觀呈顆粒狀,不易凝結,是滑雪愛好者最喜歡的雪質!北贝蠛w育旅游經濟開發區管委會主任付廣祥表示,雪場最近每天仍有2000多人滑雪,在一二月份冬雪旺季,每天人數可達五六千人。

    “冰雪資源為我們打開了新天地,吉林將借北京冬奧會契機,建設‘霧凇之都,滑雪天堂’!奔质惺虚L王路表示,現在,冰雪旅游經濟逐漸成為吉林市經濟發展新引擎。

    吉林市冰雪旅游產業的發展是吉林省乃至東北地區的一個縮影。

    事實上,不僅在傳統的東北地區,在內蒙古、新疆、貴州、湖南、青海、四川甚至上海、深圳等地,冰雪旅游產業已打破時間空間限制,成為都市休閑旅游產業重要組成部分。

    雖然冰雪旅游產業已成為旅游經濟新的增長點,并且是最具潛力的走向世界的一個業態,但不可否認,國內冰雪旅游產業發展還不均衡、產品供需仍存矛盾,特色產品匱乏,同質化競爭嚴重,制約了冰雪旅游產業健康發展。

    在這一背景下,如何優化現有的冰雪產業體系,提升冰雪產業政策的優化水平,如何把冰雪產業做大做強,讓冰雪品牌影響力和知名度進一步提升,顯得尤為重要。

    目前,吉林、黑龍江的冰雪產業發展過程當中,主要存在著人才不足、政策體系不足,以及圍繞冰雪產業的具體銜接和相關冰雪科技的研發等方面的一些不足。而存在不足的主要原因是缺乏宏觀的、整體的產業設計,圍繞冰雪產業發展的理念、模式以及相關的方式、方法等方面還處在探索期,缺乏經驗的積累以及現成的模式的借鑒。這也是其他城市在冰雪產業發展中普遍存在的問題。

    “發展冰雪旅游產業,應著眼于推進冰雪旅游供給側結構性改革,將冰雪作為載體、作為媒介,融合更多業態,以此提高冰雪旅游的含金量和附加值!闭{研組建議,加強頂層設計和規劃引領,推動冰雪產業實現區域協調發展,加快資源優化整合,提高市場化運營水平,全力打造冰雪產業“大融合”新發展格局;促進產業融合,突出市場和問題導向,優化旅游產品開發,從而全面提升冰雪產業專業化、市場化、規;。

    “旅游市場并非是按行政區域來劃分的,而是跨區域的,所以單打獨斗不如聯合起來,形成合力,共同把市場做大!泵窀锖颖笔∥瘯敝魑、北京2022冬奧組委會規劃建設與可持續發展部副部長沈瑾認為,吉林、黑龍江可以通過與其他冰雪資源省份的有效聯動,逐步形成“吃、住、行、游、購、娛”等要素齊全的冰雪旅游產業體系,加大營銷投入,豐富產品供給,打造完整的冰雪生態鏈。

    “冰雪旅游具有季節性特點,吸引來游客之后,如何豐富冰雪旅游內涵,讓游客延長行期是一大關鍵!泵窀锛质∥瘯魑舜T表示,在今后的吉林省冰雪產業政策的優化中,既需要圍繞冰雪產業體系本身進行相應的發展,還要圍繞冰雪產業相關的旅游、教育、經貿、科研等方面進行系統的完善,滿足冰雪產業持續發展需求。

    “市場開放是推動區域市場經濟發展的最好方式!泵窀锖邶埥∥瘯魑日翊罕硎,任何產業的發展都必須以市場為基礎,對于黑龍江省冰雪產業來說,通過市場開放進行產業集聚,避免分散,“要在產業的空間布局上科學規劃、特色發展;引進的國外高科技資本和黑龍江省人力資本融合,組合成區域內的絕對優勢,可以提升黑龍江省冰雪產業的整體競爭力!

    與吉林和黑龍江相比,地處冰雪黃金緯度帶的新疆,因場地、人員等因素制約,冰雪運動和冰雪旅游產業一度受限。近年來,隨著新疆經濟社會快速發展,不斷加大冬季旅游產品的挖掘,開發建設了一批具有市場競爭力的滑雪場。

    隨著國家“一帶一路”建設的推進和政府對旅游業發展重視程度的提升,新疆冰雪旅游產業迎來巨大的發展機遇。調研組表示,加快新疆冰雪產業的多元化發展還要借鑒全域旅游的成功經驗,在開發冰雪資源的基礎上,統籌規劃和布局特色冰雪小鎮、國際重大賽事功能區,加大新疆冰雪旅游在長三角、大灣區等區域性城市的宣傳力度,進一步提升新疆冰雪產業的知名度。

    ■ 在培育消費新增長點上發力

    “舊滑雪板用了有一段時間了,今年打算再買一個單板作為生日禮物送給自己!痹诠枮I融創雪世界,來自北京的趙寧說。

    趙寧滑雪已有5年了,從初級道滑上了高級道,滑雪的裝備也在不斷升級。從最初購買滑雪手套、護目鏡等小件開始,現在趙寧已經配置齊全了整套裝備。

    “對于年輕人來說,滑雪裝備不僅要有實力,還要有顏值!壁w寧說,從雪服套裝、頭盔到手套、雪鏡再到雪靴、雪板,自己在選購時都很看重是不是夠時尚。

    冰雪旅游產業發展帶動了滑雪設備和服裝服飾的發展,催生出許多冰雪經濟新業態。

    在新疆,調研組了解到,無論是以紡織業為主的冰雪輕裝備制造企業,還是冰雪重裝備制造商,都將發展的目光盯向更廣闊的市場,有的企業還通過直接對接或在國外征召代理商等方式,積極拓展“一帶一路”沿線國家和地區的滑雪裝備市場。

    借助冰天雪地,吉林省規劃建設冰雪裝備產業園,已吸引到滑雪板零部件企業、滑雪服生產企業等多個上下游企業入駐。吉林市加強與北京體育大學戰略合作,加快智慧冰雪創新中心、冰雪科研基地建設,促進冰雪科技研發與成果轉化。

    坐在小火炕上,品一品林區特色菜、聽聽老林區故事、看看東北二人轉……在黑龍江,一些地方還原了老林區生產生活方式,讓游客在冰天雪地中體驗特色森林文化、民俗文化和美食文化。

    冰雪經濟是現代產業,更是當代生活。調研組表示,冰雪旅游不只是去雪地滑雪,而是要讓人們領略冰雪文化之美。做大冰雪經濟的文章,需要在體驗提升、人才培養及加強合作培育消費新增長點上下功夫。

    客觀來看,我國冰雪裝備器材產業尚處于起步階段,面臨研發難度大、技術標準體系不完善、產業體系亟待優化等突出問題,總體上與國外一線品牌仍有不少差距,未來還需加快補短板,為各類市場主體創造更加公平的市場競爭環境,促進冰雪產業健康發展。

    有專家表示,發展冰雪產業,不僅是新舊動能轉換的需要,還是有助于區域經濟轉型、重塑健康生活方式的動力機制。冰雪產業畢竟是強季節性產業,對于大型目的地度假型滑雪場和景區而言,想盈利必須補齊冬季旅游“短板”、平衡四季旅游。如何開展四季運營,對冰雪區域、冰雪城市的經濟可持續發展至關重要。想要實現四季經營模式,僅靠滑雪場自身的力量是很難實現的。政府如何進一步落實各項冰雪運動發展的政策,降低冰雪企業的成本,增強冰雪企業發展的信心更為重要。

    黑龍江亞布力管委會主任曹德友表示,冰雪產業管理人才匱乏也成為制約我國冰雪產業發展的主要因素之一。

    數據顯示,目前,我國滑雪場地中級及以上管理人才不足600人,多數管理人員來自滑雪愛好者、退役滑雪運動員群體,滑雪場地經營管理人才十分稀缺。

    曹德友建議,發揮政府引導作用,推進冰雪產業復合型人才構建。探索冰雪產業人才組建多種模式,實行跨界跨項選才,打通冰雪項目和其他產業后備人才培養渠道,提高冰雪產業人才聚集速度。

    “在實現‘帶動三億人參與冰雪運動’的過程中,青少年是參與主體,是實現目標的重中之重。要大力發展青少年冰雪運動,推進冰雪運動、冰雪文化進校園!奔质∩鐣茖W院副院長丁曉燕表示,青少年是學習冰雪運動技能的敏感期,也是培養運動喜好的黃金年齡。因此,她建議,依托我國學校體育“班級授課制”的高度組織化優勢,對學生進行規范化的冰雪運動教育,提升運動參與質量,著重在學生中培養活躍的、持續性的運動參與群體。另外,她也建議加強師資力量建設,重點解決冰雪運動師資人事崗位設置的難題,促進冰雪教育提質換擋。

    “青少年冰雪運動在冰雪產業中是一個非常重要且充滿商機的部分!泵窀镩L春市委會主委杜劍表示,吸引更多青少年參與冰雪運動的訓練和培訓,可以迅速提高競技水平和參與冰雪運動人員數量,這是發展冰雪運動和冰雪產業的前提。

    統計顯示,18歲以下的青少年群體,占接受冰雪運動培訓人群的整體比例僅38%,而19-25歲的人群成為主要的比例,占比達46%。

    除了國家層面的栽培,杜劍認為,社會層面的力量也不容小覷,F在有很多冰上運動的俱樂部,都是發展青少年培養與冰雪運動市場推廣的一大助力。

    2020-2021年冰雪季雖然已經過去,但民革關注冰雪產業高質量發展,推動發展冰雪運動、做大做強冰雪經濟,并將此作為加快補齊經濟結構短板、培育新的經濟增長點的發展思路仍在加速推進,冰雪經濟也必將成為我國雙循環新發展格局中的一大亮點,為現代化都市圈高質量發展賦能。

    相關觀點

    民革河北省委會:

    提升滑雪項目職業資格認證權限。建議將國家滑雪指導員等職業資格認證權限下放張家口市,或通過聯合共建的方式,開展滑雪項目社會體育指導員等職業資格認證工作。

    加強中高端冰雪培訓人才支援。在冰雪人才培養能夠長期依托京津冀體育類高校,有針對性地按需開設相關專業的基礎上,采取“育”“援”相結合措施,同時引進國外的冰雪技術人才。

    強化政策引領,制定冰雪運動長效推廣機制。常態化推動冰雪運動“六進”(進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭)活動,進一步夯實群眾冰雪運動基礎。

    加強對冰雪裝備制造產業的扶持。大力實施培育冰雪裝備器材產業發展三年行動計劃,支持國內外企業在河北省設立冰雪產業孵化器和研發平臺等。

    針對張家口市冰雪裝備高新技術企業,設立激勵科研機構和高校開展冰雪裝備器材所需新技術、新材料和新工藝研究的專項資金,整體提高張家口市冰雪裝備產業的科技水平。

    民革遼寧省委會:

    發揮特色優勢,提高遼寧冰雪旅游產業辨識度,發揮資源優勢,打造遼寧冰雪運動產業新形象,以“最豐富冰雪生態”形象刷新社會認知。

    發揮工業優勢,構建遼寧冰雪裝備產業發展新體系,推動產學研合作。加快研發“冬冰夏滑”“冬雪夏滑”場地材料和設施裝備,開發冬雪夏滑場地建設項目,打造中國冰雪夏滑材料的生產基地。

    發揮培訓優勢,促進遼寧冰雪產業鏈向上下游延展,發展冰雪項目培訓新業態全鏈培訓。

    強化政策供給,促進遼寧冰雪產業補短板強弱項進階發展,構建新型冰雪裝備制造業發展體系,形成強大冰雪品牌。

    推動冰雪運動進校園,夯實我國大眾參與冰雪產業的基礎。著力開發四季型冰雪旅游運動產品,提高資源利用效率,引導冰雪旅游向質量效益型方向發展。

    補短板強弱項,完善我國冰雪產業鏈,設立冰雪產業相關的裝備制造基地、重點品牌等示范項目,推動冰雪旅游裝備制造業的集聚化、品牌化發展。

    民革內蒙古自治區委會:

    推進冰雪場地設施建設,鼓勵引導社會力量參與雪上運動場地設施建設。廣泛開展群眾冰雪健身活動。全面推行“百萬青少年上冰雪”和“校園冰雪計劃”,組織青少年冰雪競賽,培育冰雪運動特色學校,促進青少年冰雪運動的普及發展。

    全面提升冰雪運動競技水平,突出抓好冰雪專業運動隊建設,推進與冰雪運動先進省份交流合作,把更多有天賦、有潛力的苗子運動員選上來、培養好。

    促進冰雪產業融合發展,鼓勵引導社會資本投資冰雪體育產業,鼓勵各地依托當地自然、民俗和人文資源,培育“一地一品”,打造冰雪旅游精品項目、精品景區和精品線路,培育更多冰雪消費熱點。支持各地建設冰雪特色小鎮,創建國家級冰雪類體育產業示范基地。發展冰雪裝備用品業,支持轉型企業發展冰雪裝備用品,鼓勵引進國內外有實力的企業和知名品牌在內蒙古落戶。積極融入京津冀協同發展等重大戰略,著力打造“貫穿東西、沿京津冀、連接三北”的冰雪產業集聚區,增強冰雪體育產業輻射帶動能力。加強與俄、蒙冰雪運動交流,促進經貿合作與發展。

     

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