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    陳榮文:習近平法治思想的理論創新

    陳榮文《海峽通訊》
    2021年06月05日11:38 |
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    中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央在治國理政的理論探索和實踐總結中,創造性地提出了一系列全面依法治國的新理念新思想新戰略,不斷在法治理論和法治實踐的結合上取得新突破,形成了習近平法治思想。在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記發表重要講話,對當前和今后一個時期推進全面依法治國的重點工作任務提出了十一個方面的要求,即“十一個堅持”,并對其內容進行了具體闡釋,集中體現了習近平法治思想的基本內核。

    習近平法治思想的形成發展既與改革開放以來中國特色社會主義法治建設的理論成果與實踐經驗一脈相承,又是在對中國國情、時代特征、法治需求的準確把握的基礎上,與時俱進的理論創新。

    旗幟鮮明、系統深入地闡明了黨與法的關系

    黨與法的關系問題始終是法治建設的核心問題,是中國特色社會主義法治理論的基本問題。對這個問題的回答,構成習近平法治思想的基石。

    經過幾十年的發展,我國從無法可依到有法可依、從法制到法治、從法制建設到依法治國,為全面推進依法治國打下了堅實基礎。1978年,中共十一屆三中全會提出:“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威,做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究!逼渲械摹坝蟹ǹ梢,有法必依,執法必嚴,違法必究”,被稱作社會主義法制建設的十六字方針。1997年,中共十五大報告提出:“依法治國,是黨領導人民治理國家的基本方略! 2011年3月,全國人大常委會宣布,中國特色社會主義法律體系已經形成,國家的各方面建設實現了有法可依。2012年,中共十八大報告把“全面推進依法治國”作為推進政治體制改革的一項重要部署,提出“要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執法必嚴、違法必究”。 其中,“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。

    先后提出的兩個“十六字方針”,面向的是法治運行的環節和機制,未直接觸及黨和法治的關系這一根本性問題。

    中共十五大報告提出,在黨的領導下,在人民當家作主的基礎上,依法治國,發展社會主義民主政治,建設社會主義法治國家。雖指明了中國共產黨的領導地位,但仍未對黨與法的關系作出直接回答。中共十八大則在論述依法治國時明確指出,“黨領導人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法!

    習近平法治思想第一次旗幟鮮明指出,法治建設的核心問題是黨和法治的關系問題。將中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征這一習近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念貫徹于法治領域。由此,習近平法治思想強調,中國共產黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,堅持中國共產黨的領導是社會主義法治的根本要求,中國共產黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。這是習近平法治思想最為鮮明而寶貴的特質。

    中國共產黨的領導和社會主義法治在制度層面分別體現為黨的政策和國家法律,它們都是人民根本意志的反映,在本質上是一致的。因此,要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律,進而通過法律保障黨的政策有效實施。黨的政策成為國家法律后,實施法律就是貫徹黨的意志,依法辦事就是執行黨的政策。黨在憲法法律范圍內活動,也就成為堅持中國共產黨的領導的具體體現。

    黨和法、中國共產黨的領導和社會主義法治的這種高度一致性,其必然邏輯就是,中國共產黨的領導是社會主義法治的根本要求,社會主義法治必須堅持中國共產黨的領導,中國共產黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國,絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定中國共產黨的領導,而是要運用法治思維和法治方式鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力,保證黨和國家長治久安。

    在黨和法的一致性關系中,“黨”指的是執政黨整體,把中國共產黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面,也是就中國共產黨的領導地位而言的。在治國理政的方式上,黨要堅持依憲治國、依憲執政,要領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,黨自身要在憲法法律范圍內活動。具體到中共各級黨組織、各級領導干部,則不能以黨自居,把中國共產黨的領導作為個人以言代法、以權壓法的擋箭牌。各級領導干部作為“關鍵少數”,必須帶頭尊崇法治、敬畏法律,做尊法學法守法用法的模范。

    形成了“中國特色社會主義法治道路”論述體系

    “中國特色社會主義法治道路”是習近平法治思想體系中的核心范疇。圍繞這一核心范疇,習近平法治思想形成了一個較為系統完備的論述體系。

    正確揭示了中國特色社會主義法治道路的本質。法治與政治密不可分,每一種法治形態背后都有一套政治理論,每一種法治模式當中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。中國特色社會主義法治道路,本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現;中國特色社會主義法治理論,本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;習近平法治思想,本質上是習近平新時代中國特色社會主義思想在法治領域的理論創新;中國特色社會主義法治體系,本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。

    精辟概括了中國特色社會主義法治道路的核心要義。中國特色社會主義法治道路包含有三個方面的核心要義:中國共產黨的領導是社會主義法治最根本的保證,中國特色社會主義制度是全面推進依法治國的根本制度保障,中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐、是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

    闡明了堅持中國特色社會主義法治道路的意義。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系,是由一個國家的基本國情決定的。堅持走中國特色社會主義法治道路,是中國共產黨在總結歷史經驗教訓基礎上做出的重大戰略抉擇,是堅持和發展中國特色社會主義、實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面推進依法治國,最關鍵的是方向的正確性。因此,在走什么樣的法治道路問題上,必須向全社會釋放正確而明確的信號,指明全面推進依法治國的正確方向,凝聚法治共識,統一法治建設行動。

    明晰了堅持中國特色社會主義法治道路的科學方法論。走中國特色社會主義法治發展道路,必須從我國實際出發,同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應。既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規;既要立足當前,運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題,又要著眼長遠,筑法治之基、行法治之力、積法治之勢,促進各方面制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障;既要傳承中華優秀傳統法律文化,又要總結挖掘我國革命、建設、改革實踐中的法治經驗,同時借鑒國外法治有益成果。

    創建了中國特色社會主義法治體系理論

    中共十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系,是中國特色社會主義法律體系的創新性發展。法律體系是法律的規范體系,法治體系則是法律的運行與保障體系,從法律體系到法治體系,是從靜態到動態的重點轉移,是一種法治新思維,體現了全面推進依法治國的整體要求。根據中國特色社會主義法治體系理論,中國特色社會主義法治體系是一個大系統,其中包含著完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的中國共產黨黨內法規體系等五個子系統。中國特色社會主義法治體系概念的提出和理論的構建,明確了全面推進依法治國的目標,勾畫了全面推進依法治國的基本架構,標志著對中國特色社會主義法治建設的認識進入一個整體性謀劃、全方位建構、系統化集成的新高度,是習近平法治思想的新貢獻。

    習近平總書記指出,中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。中國特色社會主義法治體系統轄下的五大體系為推進全面依法治國規劃了切實可行的實踐路線圖,建設中國特色社會主義法治體系對于全面推進依法治國具有綱舉目張的重大作用與意義。

    完備的法律規范體系,是建設中國特色社會主義法治體系的制度基礎。良法是善治之基。在中國特色社會主義法律體系已經建成的前提下,要加快重點領域立法,健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,充分發揮立法在表達、平衡、調整、保障各方面社會利益的重要作用,為國家治理體系和治理能力的現代化提供堅實的法律依據。

    高效的法治實施體系,是建設中國特色社會主義法治體系的核心所在。法律的生命在于實施,要將完備的法律規范體系轉化為建設社會主義法治國家的現實動能,就必須讓法律規范從紙面走入生活。此中要義,一是要維護憲法尊嚴、保證憲法實施;二是要依法行政,嚴格規范公正文明執法;三是要公正司法,提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;四是要弘揚社會主義法治文化,提高全體公民法治意識和法治素養,奠定法治實施的社會基礎。

    嚴密的法治監督體系,是建設中國特色社會主義法治體系的防護墻。權力缺乏制約和監督必然導致濫用和腐敗,法治監督體系的重心是加強對公權力的監督。法治監督體系的嚴密,一要健全監督體系,加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等多方面的監督機制建設,增強監督合力和實效;二要實現監督全覆蓋,將所有行使公權力的公職人員都納入監察的范圍;三要加強監督工作的規范化、程序化、制度化、法治化建設,健全對監督工作本身的監督。

    有力的法治保障體系,是建設中國特色社會主義法治體系的強力支撐。首先,中國共產黨的領導是堅強的政治保障,具有根本性。其次,中國特色社會主義制度是牢固的制度保障。第三,德才兼備的高素質法治工作隊伍是充沛的人才保障和人力資源。第四,中國特色社會主義法治文化是豐厚的文化保障。

    完善的中國共產黨黨內法規制度體系,是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。依規治黨、用法治思維方式推進全面從嚴治黨,構成建設中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,甚至是關鍵部分。完善的黨內法規制度體系,意味著黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐倡廉斗爭均有規可依、有章可循。根據黨與法的高度一致性,黨內法規建設要注意同國家法律內在統一、無縫銜接、協調一致、相得益彰。

    習近平法治思想的歷史性貢獻

    習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是在推進全面依法治國、開創新時代中國特色社會主義法治事業新局面的偉大實踐中形成的,是在與時俱進推進中國特色社會主義法治理論創新的歷史進程中形成的,是在汲取古今中外法治文化、法治文明成果的基礎上結合具體國情、時代特征、現實需要創造性地形成發展的,體現了實踐邏輯、理論邏輯、歷史邏輯的高度統一。它既體現了人類對法治的普遍性認識,又貼合中國特色社會主義的具體國情,科學回答了新時代為什么實行全面依法治國以及怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題,內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備,標志著中國共產黨對中國特色社會主義法治的理論認識和實踐探索達到了新的歷史高度,構成了人類法治思想發展史上又一具有劃時代意義的重大理論成果。

    新時代建設中國特色社會主義法治體系和法治國家新的偉大實踐,在法治軌道上推進社會治理體系和治理能力現代化,必須以習近平法治思想為根本遵循和行動指南,必須將凝練著習近平法治思想精華的“十一個堅持”落到實處。

     

    (作者為民革福建省委會委員,福建社會科學院法學研究所所長、研究員)

    (責編:民革福建、曹原)

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